龍府〔2018〕34號

關于印發(fā)《龍坪鎮(zhèn)2018年平安創(chuàng)建工作實施方案》的通知

 
各村委會、鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位：

 經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，現(xiàn)將《龍坪鎮(zhèn)2018年平安創(chuàng)建工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合自身實際，認真遵照執(zhí)行。

                                                                連州市龍坪鎮(zhèn)人民政府
 2018年5月9日 

龍坪鎮(zhèn)2018年平安創(chuàng)建工作實施方案

為全面貫徹落實省、市關于平安創(chuàng)建工作的相關文件精神，進一步推動創(chuàng)建平安連州活動的開展，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，根據(jù)上級部門的工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作實施方案。 

一、工作目標

通過廣泛地開展創(chuàng)建平安連州工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的基礎性問題，實現(xiàn)增強群眾安全感，減少重大安全事故、刑事案件和群體性事件發(fā)生的目標。

二、組織實施

（一）加強組織領導。把平安創(chuàng)建工作作為一項重要政治任務來抓，擺到與經(jīng)濟建設同等重要的位置，建立黨政主要領導掛帥的創(chuàng)造平安工作領導小組，精心策劃、周密部署，狠抓落實。按照屬地管理和“誰主管誰負責”原則，黨政“一把手”作為創(chuàng)建平安工作的第一責任人負總責，分管領導作為具體責任人抓好統(tǒng)籌組織實施，領導班子成員作為創(chuàng)建工作共同責任人具體抓好推進落實。

（二）明確責任分工。建立黨政統(tǒng)一領導、部門各司其職、全民共創(chuàng)共享平安創(chuàng)建工作格局，結合我鎮(zhèn)實際，逐一分解任務，責任到人，落實措施。

（三）加大宣傳力度。廣泛開展創(chuàng)建平安連州活動宣傳教育，提高群眾知曉率。建立健全全社會參與機制，充分發(fā)揮宣傳陣地和新聞媒體作用，繼續(xù)采取固定標語板報、手機短信、進村入戶等形式進行宣傳，充分調動各單位、企業(yè)和廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動廣大人民群眾共建平安連州。

（四）強化監(jiān)督獎懲。由鎮(zhèn)創(chuàng)建平安連州工作領導小組全面負責平安創(chuàng)建工作的組織協(xié)調、檢查督導，把平安建設工作納入鎮(zhèn)督查督辦工作內容，做到日常督查和突擊督查相結合，及時通報督查結果，限時整改發(fā)現(xiàn)的問題。對在平安創(chuàng)造工作中成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵，同時加大對發(fā)生重大治安問題的地區(qū)、部門負責人的責任查究力度，推動平安建設和綜合治理各項措施的落實。

三、主要工作措施

（一）集中精力抓好矛盾糾紛排查化解工作。

結合深化社會矛盾化解年工作部署和要求，及時處理和化解各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

一是制度保障。繼續(xù)實行由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導，以綜治中心、司法所、派出所為依托，其它部門協(xié)同參與的調解機制。做到四個“堅持”，即堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作；堅持月排查、月治理、月上報工作制度；堅持重點矛盾糾紛領導包案制度，確保每案一人，每案一策，及時進行跟進督辦；堅持聯(lián)席會議制度，鎮(zhèn)綜治中心負責協(xié)調整合轄區(qū)內人民調解、司法調解、行政調解等力量，每月召開聯(lián)席會議，加強督辦和檢查。

二是強調預防。各村、各單位、各部門在作決策時，凡是涉及群眾切身利益、有可能引發(fā)矛盾糾紛的重大政策、重大工程項目、重大改革措施等必須進行風險評估，著力防止因決策不當而造成影響社會穩(wěn)定的問題。

三是全面排查。采取定期排查、集中排查和重點排查相結合的方式，對于排查出來的矛盾糾紛認真梳理、登記造冊，建立臺賬，確保底數(shù)清、情況明、信息靈。

四是綜合調處。對排查出來的矛盾糾紛，明確包案領導、調處責任單位、責任人、化解期限。切實做到小事不出村（單位），大事不出鎮(zhèn)。充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解在組織網(wǎng)絡、調解力量、工作制度等方面的有效銜接，充分運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導、救濟等辦法，綜合施策，妥善化解，努力實現(xiàn)定紛止爭、案結事了。

五是強化處置。完善全鎮(zhèn)突發(fā)事件應急處置機制，進一步提高駕馭復雜形勢、應對突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生群體性事件，各村、各單位、各部門要按照“屬地管理、分級負責”原則，深入現(xiàn)場、掌握信息，及時果斷、依法處置，部門之間要相互協(xié)調、形成合力，并做到公開透明、引導輿論、統(tǒng)一口徑、發(fā)布真相。

（二）毫不放松抓好信訪化解工作。

一是暢通信訪渠道。每天安排一位班子領導到鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心值班，隨時接待來訪群眾，對于敷衍塞責、推諉扯皮、頂拖不辦導致矛盾激化、造成嚴重后果的，將嚴肅追究責任。有計劃地組織領導干部深入開展下訪活動，密切聯(lián)系群眾，認真聽取群眾的意見和建議，切實幫群眾解決各類熱點難點問題。

二是及時解決信訪問題。要及時處理初信初訪，認真落實首辦責任制，提高初信初訪一次辦結率，堅決防止和糾正因工作不到位、責任不落實、處理不及時而形成重信重訪。繼續(xù)深化“信訪積案化解年”活動，加大重信重訪清理整治力度，對于尚未辦理的信訪積案逐案明確責任主體，實行領導包案，落實化解措施，做到限時辦結。著力解決好當前我鎮(zhèn)林權改革、土地征用、環(huán)境保護、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題，凡訴求合理、符合政策的，嚴格兌現(xiàn)到位，切實把信訪突出問題解決在基層。

三是促進“雙向規(guī)范”。一方面規(guī)范信訪工作程序。嚴格規(guī)范受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作程序，信訪件要在規(guī)定時間內以書面形式答復信訪人，答復意見要經(jīng)主要領導簽字，責任單位蓋章，并及時向交辦部門反饋辦理情況。另一方面規(guī)范信訪人信訪行為。積極開展法制宣傳教育，引導群眾通過合法途徑表達自身的合理訴求，加大對無理纏訪、鬧訪等非法信訪行為的打擊力度，建立和諧有序的信訪秩序。

四是加大穩(wěn)控力度。在重大節(jié)假日、重要活動和特別時期，對老上訪戶和重點管控對象，嚴格按照“屬地管理”原則，落實包護責任領導，實施教育穩(wěn)控，嚴防出現(xiàn)越級進京到省非正常上訪現(xiàn)象。

（三）堅持不懈開展打防體系建設。

一是嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強治安形勢綜合分析研判，每季度對治安形勢進行一次分析研究，及時掌握治安狀況，抓準突出治安問題，部署落實對策措施，提高動態(tài)控制能力，做到不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。加大對毒品犯罪、拐賣婦女兒童、涉黃涉賭、詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)的勢頭，努力實現(xiàn)八類暴力犯罪和可防性案件逐步下降。

二是深入開展治安整治工作。組織力量，多措并舉，對治安混亂地區(qū)和治安問題重點地區(qū)進行綜合排查整治。定期組織開展重點區(qū)域、重點部位、重點場所的專項整治行動，加大對黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的整治力度，扎實開展學校周邊治安秩序和公共復雜場所的集中整治，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實解決好群眾關注的虛假信息詐騙、制假售假等治安熱點難點問題。

三是堅持抓好禁毒和反邪教工作。將禁毒工作納入各單位、各村委會年度考核范疇，深入到各學校、各村委會開展禁毒宣傳工作，嚴厲打擊各類涉毒違法行為；堅持不懈地開展反邪教工作，嚴格按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，將創(chuàng)建“無邪教鎮(zhèn)（村）”工作的任務落實到具體責任人。

四是全面完善治安防控體系。通過完善工作機制、優(yōu)化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，構建一個以派出所民警為骨干，以群防群治力量為依托，以鎮(zhèn)區(qū)和內部單位防范為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，警民結合，動靜結合，點線面結合，人防、物防、技防結合，統(tǒng)一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。加大科技創(chuàng)安力度，加強技防鎮(zhèn)區(qū)和技防鎮(zhèn)村建設，完善鎮(zhèn)村視頻系統(tǒng)建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)主要路段、要害部位、公共復雜場所以及各村重要集鎮(zhèn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進現(xiàn)代警務機制改革，認真落實加強警務工作部署，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)警務作用，繼續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)“11211”工程建設，發(fā)揮以城鄉(xiāng)專兼職治安巡邏隊、治保會、綜治協(xié)管員為主的群防群治隊伍作用，共筑維護社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

（四）與時俱進抓好社會管理和服務。

一是加強流動人口管理和服務。健全完善流動人口“一站式”服務管理模式，流動人口協(xié)管員按照500：1比例配備，把流動人口協(xié)管員、計生協(xié)管員和勞動保障協(xié)管員整合成“三合一”隊伍，發(fā)揮整體優(yōu)勢。加強以出租屋為重點的流動人口落腳點管理，落實房屋出租人、承租人的治安責任。

二是加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。繼續(xù)落實“四幫一”（一名政法干警、一名村干部、一名老黨員、一名近親屬幫教）的幫教模式，明確幫扶對象、措施、責任，加強思想輔導、就業(yè)指導、技能培訓等力度，最大限度地預防重新違法犯罪。認真開展社區(qū)矯正工作，根據(jù)矯正對象個性特征，制定矯正方案，定期與他們聯(lián)系溝通，了解他們生活、工作情況，對他們進行教育穩(wěn)控，務求取得實效。

三是加強預防青少年違法犯罪工作。定期開展法制進校園活動，完善法制副校長制度，切實增強青少年法律素質。同時加強對社會閑散青少年、流浪兒童、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育、服務、救助和管理，為他們身心健康成長營造良好環(huán)境。

四是加強社會治安管理工作。加大對道路交通、消防、建筑以及易燃易爆物品、危險化學品、監(jiān)控化學品、食品藥品安全監(jiān)管力度，定期開展安全生產專項整治，完善公共安全應急管理機制，積極預防和有效應對突發(fā)性公共安全事件，切實維護公共安全。

（五）扎實有效抓好公正廉潔執(zhí)法。

一是加強思想政治建設。開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，用科學理論武裝頭腦，確保全鎮(zhèn)干部始終堅定理念信念、永葆政治本色。

二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格遵守執(zhí)法各項制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法培訓，切實提高政法干警的執(zhí)法素質和水平，提高執(zhí)法公信力。

三是加強反腐倡廉建設。堅持制度、教育、監(jiān)督并重，堅持不懈抓好從嚴治警各項措施落實。

（六）積極主動完善組織保障機制。

一是充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心作用。在鎮(zhèn)黨委副書記的直接領導下，發(fā)揮綜治中心牽頭協(xié)調作用，堅持月例會、首問責任、分流交辦、督查督辦、情況報告、責任查究等經(jīng)常性工作機制，拓寬與有關職能部門基層辦、所、站的有效對接通道，做到工作統(tǒng)一部署、隊伍統(tǒng)一管理、力量統(tǒng)一調配、責任統(tǒng)一落實、考評統(tǒng)一捆綁，最大限度地形成齊抓共管的工作合力。派出所、司法行政、信訪等相關職能部門要主動積極支持配合綜治服務中心工作，促進綜治服務中心更好發(fā)揮效能。

二是延伸綜治服務中心的工作觸角。強化村級綜治信訪維穩(wěn)工作站的規(guī)范化建設，由村書記擔任工作站站長，把治保會、調委會、警務室、綜治協(xié)管員、平安中心戶長等力量整合起來，聯(lián)合化解矛盾糾紛，聯(lián)合處置治安問題，聯(lián)合開展群防群治，確保綜治工作真正有人抓、有人干、有成效。將綜治組織建設、隊伍建設作為一項重要內容納入村委會年終考評。

（七）建立健全激勵機制。

一是抓好經(jīng)費保障。今年鎮(zhèn)將繼續(xù)嚴格按照人均不低于0.3元的綜治專項經(jīng)費和人均1元的平安建設經(jīng)費列入年初財政預算。同時，按照“誰受益、誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則，通過建立平安協(xié)會、組織開展企地聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防、店際聯(lián)防等，接受單位、企事業(yè)、個人贊助出資，多渠道籌集平安建設經(jīng)費。認真落實治保、調解主任、平安中心戶長的工資待遇，調動其工作積極性。

二是抓好激勵扶持。鎮(zhèn)將綜治和平安建設工作列入年度考評表彰項目，大力開展綜治各項評選表彰活動，鼓勵與支持綜治干部和人民群眾爭當先進，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風氣和奮發(fā)向上的濃厚氛圍。

四、活動時間

活動時間從2018年開始，長期堅持開展，每年年初修訂完善方案，定時匯報進度小結，年終總結考核。

五、工作要求

加大督查力度，確保平安創(chuàng)建工作落到實處。及時總結各村創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、新舉措。

（一）加強領導，提供保障。平安創(chuàng)建工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下，由鎮(zhèn)綜治辦具體組織實施。各村黨總支書記是平安創(chuàng)建活動的第一責任人，治保主任是直接責任人。建立健全考核獎懲機制，把平安創(chuàng)建的成效列入村級考核評價的重要內容，作為對干部實施獎懲的重要依據(jù)。建立健全齊抓共建機制，加強部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮職能作用，共同推動平安創(chuàng)建活動的深入開展。

（二）廣泛發(fā)動，營造氛圍。平安創(chuàng)建能否取得成功，根本取決于人民群眾參與的廣度和深度，各村要充分運用標語、板報等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，采取群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，深入村（組），開展豐富多彩的宣傳活動，使平安創(chuàng)建家喻戶曉，人人皆知。

（三）強化督導，培育典型。綜治辦要加強對本地平安創(chuàng)建工作的督促，對好的村要及時予以表彰，對工作重視不夠、措施不力、成效不好的要通報批評。要重視調查研究，認真總結推廣工作中的成功做法，善于發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，推廣典型，努力培植平安創(chuàng)建示范點，充分發(fā)揮好典型的示范和輻射作用，使之全面“開花結果”，不斷提升平安創(chuàng)建水平。

（四）注重實效，動態(tài)管理。平安創(chuàng)建要突出實效，力戒形式主義和形象工程，重在強化基層基礎，重在建立長效機制，重在創(chuàng)新工作方法，重在解決實際問題，重在追求群眾滿意。對經(jīng)各級檢查驗收，符合平安創(chuàng)建標準的，要給予表彰，同時對表彰單位實行動態(tài)管理，對出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定重大問題的，要及時予以摘牌，限期整改。